904

　　■本報記者 楊群
　　沒有想到！中國（上海）自由貿易試驗區掛牌運行滿一年不久，中國自貿試驗就邁開大步複製推廣。
　　東部沿海，南北呼應，廣東、天津、福建，三個自貿新坐標，與上海遙相呼應，恰如張弓。
　　長江南北，百餘海關特殊監管區域星羅棋佈，上海試驗田培育的種子，廣種遍撒。
　　沒有想到！短短一年，上海自貿試驗區拿出的可複製可推廣項目那麼多，輻射效應範圍那麼大，遠超預計。
　　為全國擴大開放探路，這本是上海自貿試驗區的“初心”。
　　不忘初心，加快試驗可複製可推廣步伐；千帆競發，恰是開路先鋒的榮光。
　　國家戰略，先行探路
　　有人議論，自貿試驗複製推廣了，上海獨有優勢沒了。殊不知，這場浦江之濱的國家試驗，乾的是正是袁隆平“育種”的事。
　　為全國擴大開放試水，為全國深化改革探路，這是上海自貿試驗區與生俱來的使命。
　　去年9月，上海自貿試驗區誕生。國家戰略，服務全國，是其鮮明的標記。
　　今年5月，習近平總書記在滬考察，形象地為上海自貿區定位：“播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，並且把培育良種的經驗推廣開來。”
　　今年9月，李克強總理在上海強調，上海自貿區要使先進理念和成熟經驗在面上可複製、可推廣，帶動全國涌現更多改革開放高地，形成改革開放新動能，打造中國經濟升級發展新的發動機。
　　如今，中央再作部署，自貿試驗複製推廣吹響號角。對上海而言，不是獨特優勢沒有了，而是改革試點得到充分肯定。正如市委書記韓正所言，自貿試驗區是國家的試驗田，不是地方的自留地。現在的制度創新，國家推廣得越快，意義越重大，越有利於制度紅利的顯現。
　　與過去的開發區、保稅區、地方優惠政策特殊發展區等完全不同，上海自貿區一年來所有的發展探索和先行先試，都不是為了地方發展，一切服從服務於國家戰略。
　　種子的播種擴散，是試驗田成敗最好的證明。自貿試驗區複製推廣越快，輻射效應越大越廣，越能證明國家戰略謀劃和上海自貿試驗的成功。
　　制度創新，主動作為
　　開路先鋒的天職，是勇敢探索，不等不靠。上海的積極作為，讓國家擴大開放有了更足的底氣。
　　時不我待。短短半年，負面清單從無到有，開啟外商投資準入管理全新模式。
　　2013年9月30日凌晨，上海自貿區掛牌次日，第一份負面清單滾燙出爐。有人說，真不容易；也有人說，還是太長。其實，清單的長與短不是關鍵，重要的是，外商投資管理由“潛規則”走向“明規則”，“法無禁止即可為”的法治理念得以凸顯。這是質的改變。
　　時不我待。上海自貿區“邊走邊試”，馬不停蹄對剛面世的負面清單做減法。
　　今年7月1日凌晨，2.0版上海自貿試驗區負面清單出爐。僅僅相隔9個月，特別管理措施由190條縮減為139條。更重要的是，站在國家戰略角度通盤考慮，對金融、教育、文化、醫療等有序開放領域，以及對育幼養老、建築會計、會計審計、商貿物流、電子商務等放開領域，管理措施能取消則取消，能放寬則放寬。
　　掌聲響起，這一次，更加真誠。11月2日，市長楊雄表示：市政府正在研究制定下一步工作方案，進一步擴大服務業對外開放，再推出一批新的開放舉措，2015年負面清單更令人期待。
　　時不我待。上海真正理解了先行先試的內涵，以敢為人先的勇氣和智慧，當好改革領跑者、樹立開放新標桿，努力成為制度創新高地。
　　市場反響最能說明問題。中外企業魚貫而入，地區總部紛紛集聚。僅僅掛牌一年，上海自貿試驗區累計新設各類企業12288戶，超過原上海綜合保稅區過去20年的企業總量。 下轉◆2版（上接第1版）
　　壓力測試，堅定開放
　　某種意義上，上海自貿試驗區是一劑“皮試”，要試驗中國這個經濟體，對於當下國際通行的投資貿易便利化規則的適應度。
　　壓力測試，測的是在前所未有的開放環境下，我們能否適應？
　　面對後金融危機時代國際投資貿易規則的重大變化，自貿試驗區擴大開放領域提高適應性。尤其是在服務業擴大對外開放方面，自貿區一成立，就在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務和社會服務等6個領域擴大開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營範圍限制等準入限制措施（銀行業機構、信息通信服務除外），並提出23項擴大開放舉措。目前，這23項措施全部落實到位。今年7月，試驗區又推出進一步擴大開放的“新31條”。對外開放水平大幅提高，超過了我國加入WTO時承諾的開放水平。
　　壓力測試，測的是制度框架與國際高度接軌狀態下，我們能否適應？
　　一年間，投資管理制度，由正面清單和審批管理轉向負面清單和備案管理；貿易管理制度框架，由關境上便利化轉向關境內便利化； 海關監管制度框架，逐步實現一線放開、二線管住、區內不干預的國際公認海關管理標準規範； 金融管理制度，推動人民幣國際化、利率市場化、外匯管理體制改革；綜合監管執法制度框架，從事前審批和主體監管轉向事中事後監管和功能監管。一系列創新，縮小了我國現行制度與國際通行規則的差距，為我國加入更高標準的投資、貿易協定積累了經驗。
　　自貿區頭半年，外界議論區內新設企業中資多、外資少。進入第二個半年，外資企業明顯加快步伐。最近，自貿區相關方面在與美國、歐盟商會進行交流時獲悉，外企進駐自貿區意願增強，預計外企占比將加速度上升。
　　習慣全球投資貿易游戲規則的外資企業開始“親近”上海自貿區。“皮試”效果證明，對於國際上正在進行的TPP（跨太平洋伙伴關係協定）和TTIP （跨大西洋貿易與投資協定）等區域投資協定談判，我們的話語系統可以對接。上海自貿試驗，為中國下一步在全球新規則構建過程中的對話爭取了更多主動。
　　面向太平洋，從開路先鋒到弓滿箭出，中國正以更大力度的可複製可推廣，展示出構建開放型經濟新體制的決心。
　　（原標題：面向太平洋的成功試水）